17 сентября 2026 года Еврокомиссия, как ожидается, представит «EU Kids Act» – законодательное предложение о доступе несовершеннолетних к онлайн-сервисам. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и исполнительный вице-председатель Хенна Вирккунен представят его на следующий день после ежегодного послания о положении дел в Союзе, с которым фон дер Ляйен выступит в Европарламенте в Страсбурге 16 сентября. Опубликованные прессой проекты устанавливают возрастные уровни доступа к социальным сетям, видеоплатформам, ИИ-чат-ботам и компаньонам и онлайн-играм, а также обязанности «safe by design» и общеевропейскую проверку возраста. По большинству сообщений, возраст для самостоятельного аккаунта составляет 15 лет, однако как минимум в одной из утекших версий этот показатель не был указан, поэтому он может измениться до публикации.
В ежегодном послании о положении дел в Союзе от 10 сентября 2025 года фон дер Ляйен заявила, что следит за австралийским запретом для детей до 16 лет, и объявила о создании экспертной группы для выработки подхода ЕС. Специальная группа по безопасности детей в интернете опубликовала доклад 13 июля 2026 года. В нем рекомендовано общеевропейское ограничение для детей младше 13 лет до тех пор, пока сервисы не подтвердят соответствие принципу safe by design, с поэтапным доступом по возрастам: полный отказ от экранов до трех лет, использование под присмотром взрослых с 3 до 12 лет и растущая самостоятельность с 13 до 18 лет. Группа также предложила распространить регулирование на игры и ИИ-чат-боты наряду с социальными сетями и сохранить за государствами-членами право устанавливать более высокий возраст.
Европарламент пошел дальше. В резолюции от 26 ноября 2025 года, принятой 483 голосами против 92 при 86 воздержавшихся, он призвал установить общеевропейский цифровой минимальный возраст 16 лет для социальных сетей, видеоплатформ и ИИ-компаньонов, с доступом с 13 лет при согласии родителей и 13 годами как абсолютным нижним пределом. Депутаты также просили запретить рекомендательные алгоритмы, оптимизированные под вовлеченность, и наиболее вредные практики, вызывающие привыкание у несовершеннолетних, а также рассчитывали, что будущий Digital Fairness Act урегулирует темные паттерны и манипулятивный дизайн.
Техническая основа была заложена в июле 2025 года, когда Еврокомиссия выпустила первую версию своего открытого age-verification blueprint, тестирование которого ведут Дания, Франция, Греция, Италия и Испания. Доказательства с нулевым разглашением появились в более поздних версиях, поэтому платформа получает только подтверждение того, что пользователь достиг требуемого возраста. В апреле 2026 года Еврокомиссия объявила приложение технически готовым, а ее Рекомендация от 29 апреля 2026 года предлагает каждому государству-члену обеспечить как минимум одно такое решение до 31 декабря 2026 года – в виде отдельного приложения либо в составе Европейского кошелька цифровой идентичности.
Государства-члены не стали дожидаться Брюсселя. 14 августа 2026 года Конституционный совет Франции Решением № 2026-911 DC отменил полный запрет для лиц младше 15 лет, содержавшийся в статье 1 закона, принятого 21 июля. Совет счел, что запрет не являлся необходимым, адекватным и соразмерным ограничением свободы выражения мнения, и не обнаружил правовых гарантий для проверки возраста, которую этот запрет предполагал. С тех пор Франция подготовила более узкий вариант закона, который, по сообщениям, закрывает доступ детям младше 13 лет и допускает подростков 13–15 лет при согласии родителей, а президент Макрон теперь добивается общеевропейского регулирования. Дания вынесла законопроект о запрете для лиц младше 15 лет на общественное обсуждение в сентябре 2026 года с планируемым вступлением в силу 1 июля 2027 года. Австрия обсуждает ограничение для лиц младше 14 лет, Греция объявила о запрете для лиц младше 15 лет с 1 января 2027 года, а испанский законопроект о возрастном пороге 16 лет все еще находится в парламенте. Италия, Словения и Польша находятся на более ранних стадиях, тогда как немецкая экспертная комиссия в июне 2026 года рекомендовала 13 лет. 11 сентября 2026 года Нидерланды и Испания направили совместное предложение о гармонизированном минимальном возрасте в ЕС, которое охватывало бы также игры и ИИ-чат-боты.
Еврокомиссия задействовала процедуру уведомления по Директиве (ЕС) 2015/1535, чтобы поставить под сомнение ряд этих национальных мер, а перспектива появления 27 разных режимов остается одним из главных аргументов в пользу акта ЕС.
За пределами ЕС австралийский запрет для лиц младше 16 лет действует с 10 декабря 2025 года, и к середине января 2026 года более 4,7 млн аккаунтов были деактивированы, удалены или ограничены. Норвегия планирует разрешить детям регистрироваться в социальных сетях с 1 января того года, в котором им исполняется 16 лет. В США 26 августа 2026 года Meta согласилась урегулировать иски 51 генерального прокурора, в том числе прокуроров 47 штатов, по поводу предположительно вызывающего привыкание дизайна. Сумма урегулирования составляет до 17,1 млрд долларов США с выплатой в течение десяти лет, из которых около 12,1 млрд долларов гарантированы, а остальное зависит от принятия аналогичных условий другими платформами. Meta отрицает обвинения.
Сфера применения. Согласно утекшим проектам, акт охватит социальные сети, видеоплатформы, ИИ-чат-боты и компаньонов, а также онлайн-игры, создающие риски для детей. Образовательные сервисы, сервисы органов публичной власти и ИИ-инструменты для офисного или промышленного применения, по имеющимся сведениям, выведены из-под регулирования.
Уровни доступа. Доступ для детей младше трех лет не предусматривается. Дети от 3 до 12 лет смогут пользоваться только детскими сервисами через аккаунты под родительским контролем. В 13 и 14 лет родители смогут открывать «ознакомительные» аккаунты с ограниченным кругом контактов, лимитами времени и родительским контролем, а с 15 лет подростки смогут иметь собственные аккаунты, на которые до 18 лет продолжат распространяться правила safe by design. Верхний порог остается спорным. Экспертная группа предложила 13 лет, Франция и Греция выступают за 15 лет, Испания и Европарламент поддержали 16 лет. Эстония выступает против запретов доступа и предлагает вместо этого добиваться исполнения обязанностей самими платформами. Бельгия – единственное, помимо Эстонии, государство-член, не подписавшее Ютландскую декларацию октября 2025 года, – поставила под сомнение соразмерность проверки возраста, хотя фламандское правительство с тех пор установило собственный минимальный возраст 13 лет.
Safe by design. Проекты запретят бесконечную прокрутку, серии (streaks), искусственно генерируемые уведомления и отдельные механики вознаграждения в отношении несовершеннолетних, потребуют рекомендательных систем, не уводящих детей в «кроличьи норы», сделают аккаунты несовершеннолетних приватными по умолчанию и закроют возможность связаться с ними для незнакомых пользователей. Крупнейшим платформам, по сообщениям, потребуется одобрение Еврокомиссии перед запуском новых функций, способных затронуть детей. Все это добавится к статье 28 DSA, которая уже запрещает рекламу на основе профилирования в отношении пользователей, заведомо являющихся несовершеннолетними.
Проверка возраста. Сервисы будут проверять возраст при открытии аккаунта, а для игр – в момент загрузки из магазина приложений. К допустимым инструментам, по сообщениям, отнесены приложение ЕС, национальные решения и аналогичные государственные инструменты, такие как кошельки цифровой идентичности: каждый из них подтверждает возраст, не раскрывая иных данных. Уже существующие аккаунты будут проверяться в соразмерном объеме. Утекшие тексты не называют среди допустимых методов коммерческую оценку возраста по лицу или загрузку документов, удостоверяющих личность.
Надзор и сборы. Reuters цитирует проект, предусматривающий «надзорный сбор для финансирования правоприменения и надзора со стороны регуляторов». По сообщениям прессы, предполагается разделение полномочий по модели DSA, при котором Еврокомиссия надзирает за крупнейшими платформами, а национальные органы – за остальными. Если сбор скопирует модель DSA, составителям текста придется учесть решения Общего суда от 10 сентября 2025 года по делам T-55/24 Meta и T-58/24 TikTok, которыми были аннулированы решения Еврокомиссии о сборах по DSA, поскольку методика расчета должна была быть установлена делегированным актом.
Статус законодательной процедуры. Текст, опубликованный 17 сентября, будет законодательным предложением, а не действующей нормой права. Он должен пройти обычную законодательную процедуру в Парламенте и Совете, где Ирландия председательствует до конца 2026 года. Правовая форма (регламент или директива), правовое основание и переходные периоды не подтверждены, а принятие до 2027 года выглядит маловероятным.
Открытые вопросы и критика
Четыре момента определят, насколько предложение изменит ситуацию на практике: итоговый возрастной порог, соотношение между ограничениями доступа и обязанностями по дизайну, ложится ли проверка возраста на каждый отдельный сервис или на магазины приложений и операционные системы (подход, который Meta поддерживает с 2025 года), и что акт добавит к уже идущим делам Еврокомиссии против Meta и TikTok по DSA.
Гражданское общество разделилось. EDRi и более 130 других организаций выступают против запретов доступа, при этом EDRi утверждает, что проверку возраста не следует создавать вовсе. Запасная позиция организации состоит в том, что если возрастные барьеры все же появятся, модель доказательств с нулевым разглашением должна стать обязательной для национальных версий приложения, а не просто рекомендованной. Безопасность приложения также вызвала вопросы. В апреле 2026 года специалист по кибербезопасности Пол Мур обошел демоверсию менее чем за две минуты; Еврокомиссия ответила, что речь идет пока лишь о демоверсии.
Предложение опирается на статью 28 DSA и Руководство по защите несовершеннолетних от 14 июля 2025 года. Руководство не является обязательным, но Еврокомиссия уже использует его как ориентир в правоприменении. В 2026 году она вынесла предварительные выводы в отношении TikTok по аддиктивному дизайну (6 февраля) и по настройкам несовершеннолетних по умолчанию (24 июля), в отношении Pornhub, Stripchat, XNXX и XVideos за то, что они не ограждают несовершеннолетних от контента для взрослых (26 марта), в отношении Meta за то, что она не препятствует доступу детей младше 13 лет в Instagram и Facebook (29 апреля) и повторно в отношении Meta по аддиктивному дизайну (10 июля). Кроме того, 26 марта она возбудила официальное производство в отношении Snapchat. Ни одно из этих дел пока не завершилось решением о несоответствии, которое может повлечь штраф до 6% мирового годового оборота.
31 августа 2026 года Еврокомиссия присвоила ChatGPT статус очень крупной поисковой системы, а Roblox и Reddit – очень крупных онлайн-платформ, так что ИИ-чат-боты и игры уже переходят в режим оценки рисков по DSA.
Новый акт придется толковать во взаимосвязи с GDPR, в частности с принципом минимизации данных и Заявлением EDPB 1/2025 о подтверждении возраста, а также с Digital Fairness Act, который Еврокомиссия планирует предложить до конца 2026 года для решения проблем аддиктивного дизайна и темных паттернов. Как эти два предложения будут соотноситься между собой, пока неясно. До принятия Еврокомиссией своего текста все изложенное выше основано на утекших проектах и сообщениях прессы.
Практика Arbitration & IT Disputes REVERA ранее писала о регуляторных требованиях к цифровым платформам, включая действия FTC в отношении вводящих в заблуждение подписок. Мы готовы оценить риски вашей компании в связи с EU Kids Act и проверить ваши продукты и потоки данных на соответствие DSA и GDPR.
